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婚姻法:法律制的先例 献礼70周年
2019-12-18 08:24发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  七十载,置于历史长河不算悠长。但中华民族在这七十载里,,玉汝于成。通过不懈努力、奋起直追,中华民族实现从站起来到富起来,不断用中国成绩耀眼于世。不言而喻,这一过程饱尝,这一实属得来不易。国于风雨历程中沧桑巨变,其中一道不可缺少的风景正是国人婚姻观念和家庭领域的深刻变迁。

  新中国成立以来的七十载奋斗史,恰巧也几乎是我国婚姻法的同步发展史。从1950年婚姻法的废旧立新阶段,到1980年婚姻法的巩固发展阶段,再到2001年婚姻法修正案的不断完善阶段,婚姻法先后影响和了几代中国人情感世界和婚姻生活。

  1950年4月13日,在中国法制史上,是一个具有里程碑纪念意义的日子:中央人民委员会第七次会议通过《中华人民国婚姻法》,并于当年5月1日起正式实施。它是新中国成立后出台的第一部具有基本法性质的法律。

  不过,相比于后来的1980年婚姻法、2001年婚姻法修正案,1950年婚姻法受制于历史,起草制定过程有其独特性。制定新的婚姻法,是在1948年解放区妇女工作会议上提出的。当时,解放战争进入全面战略阶段。如何抓住时机,进一步发动妇女群众,为创建新中国贡献更大力量,成为中央当时的一项重要工作。会议期间,代表中央,向等中央妇女运动委员会的同志布置了起草婚姻法的工作。

  将自己保存的一本1931年亲自签发的《中华苏维埃国婚姻条例》作为交给等人,并提出,希望他们深入调查研究解放区的婚姻状况,总结解放区这些年来执行婚姻条例的经验教训,反复讨论,再动手起草。草案形成过程中,除少数条文外,多的曾修改30至40次以上。最后,历时两年的起草论证修改,1950年1月21日,婚姻法草案出炉,呈送审查。

  尽管1981年1月1日起施行新婚姻法,1950年婚姻法被废止,但它留下的历史回响依然激荡在人们耳畔。正是1950年婚姻法的诞生与出现,让全国人民了一个封建婚姻时代的结束,迎来一个婚姻时代的开始。

  作为40年间的立法工作亲历者,曾任全国常委会法工委副主任的张春生,对有关上世纪80年代后的立法故事,如数家珍。1979年,国家进入建设新时期。也是这一年的秋天,张春生被调入了立法机关。那时,刚刚复出工作的,被全国任命为法制委员会主任。作为为数不多的通晓法律的领导人,在一次会上发言:“立法就是要广泛听取意见,既要听取相同意见,也要听取不同意见。就是要麻烦一些。”这一席话让当时没有专门学过法律的张春生产生既新奇又疑惑的复杂情感:“固然是好事,为什么会麻烦?”1950年婚姻法颁布以后,依靠深入、细致、持久的宣传教育工作,得到广泛实施。广大人民群众从旧的封建婚姻制度下解放出来,建立了婚姻、一夫一妻、男女平等、尊老爱幼的家庭关系。1950年婚姻法肩负的除旧立新实际上在20世纪60年代初就已完成,很多专家学者认为,60年代就应该使立法重点从铲除旧制度转向全面建设新制度。不过很可惜,由于历史原因,立法设想被年复一年地搁置、拖延下来。随着十年的到来,国家法制遭到性打击,在婚姻家庭方面的权益也难逃。城乡婚姻家庭关系中存在不少亟待解决的问题,包办、买卖婚姻和其他婚姻的行为、借婚姻财物、铺张浪费办婚事等旧习有所抬头。并且,在新中国成立头30年里,婚姻执行实践中有一突出现象,那就是有关部门在处理婚姻问题尤其是离婚问题时偏严。以至于后来1980年立法机关在婚姻法修改草案说明中不得不说:“我们不能用法律来已经破裂的婚姻关系,使当事人长期痛苦,甚至使矛盾,造命案件,对社会、对家庭、对当事人都没有好处。”为了满足社会、人民需要,1978年8月,在调查婚姻状况的基础上,全国妇联领导小组向中央写报告修改婚姻法。1978年11月7日,全国妇联邀请民政部、卫生部、最高等十个单位共同协商,决定成立修改婚姻法小组,全国妇联时任康克清任组长。1978年11月29日,最高、民政部、卫生部、国务院计划生育领导小组、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合发出《关于修改婚姻法问题的通知》。恰逢1978年12月中国十一届三中全会果断终止了“以为纲”的口号,从根本上冲破了“左”的思想的严重,实事求是的思想线,为此次婚姻法的修改工作提供了良好的政策。

  在婚姻法修改过程中,就定下目标,充分调动妇女的一切积极因素,在城乡广大群众中宣传用社会主义思想处理好婚姻家庭关系。经过各有关部门的通力协作,历时一年零十个月的调查研究,多方听取基层干部和群众的意见,三次在全国征求意见,后经国务院法制委员会讨论修改,形成1980年婚姻法(草案)。

  草案形成过程中,人们对于修改的内容存在一些争议,其中争议较大的部分要属离婚问题。1950年婚姻法中有关离婚的内容有两点:第一,“男女双方自愿离婚的,准予离婚。”第二,“男女一方要求离婚的,经区人民和司法机关调解无效时,亦准予离婚。”对于双方要离婚的部分,人们皆无。产生争议的,正是后一点“一方要离、一方不同意”的情形。1950年婚姻法贯彻的是当时较先进的“破裂主义”,让当时不计其数深受包办买卖婚姻、重婚、纳妾、、遗弃之害的当事人了不幸婚姻的。然而,随着“解放”潮的巨势袭来,20世纪50年代初离婚率急剧攀高,社会对离婚的担忧也与日俱增。到20世纪六七十年代,极“左”盛行时期,“爱情”被贬为“小资产阶级情调”,高离婚率被视作“资本主义性和家庭崩溃”的表现, “为家庭和社会稳定”,在审理离婚案时立足于调解和好或者干脆判决不准离婚。1980年婚姻法修改,离婚问题上究竟应该采纳怎样的基调导向,着实引发了一场争论。据张春生回忆,一种观点认为,1950年婚姻法完全正确,是对人们感情生活的尊重。情感是维系婚姻的伦理契约,强制感情已破裂的两人同住屋檐下,只会并扭曲人性,随时可能爆发一场后果难料的冲突。持这种观点的,城里人、和领导干部居多。一些学者引用恩格斯的经典言论:“没有感情的婚姻是不的婚姻。”这种主张,当时被称为“感情说”。另一种观点认为,该大有问题。一方要求离婚,调解无效就能离,这实际为婚外恋、第三者插足等不行为开了方便之门。他们主张:一方要求离婚,理由正当的,准予离婚;理由不正当的,不准离婚。所谓理由不正当,主要是喜新厌旧、另寻新欢、第三者插足之类。这种主张,当时被称为“理由说”。两方各持己见。在当时,依照立法程序,婚姻法的修改需要过两个“关口”:先是全国法案委员会(其大多为法制委员会)审议,提出修改和表决方案;再提请全国全体代表审议、表决。1980年9月4日上午,法案委员会对婚姻法修改草案进行审议。会议由主持,领着法案委员会几十位委员,对草案进行逐条讨论修改。负责会议记录工作的张春生回忆,关于离婚条款的争论聚焦于法制委员会所加的“如感情确已破裂”,准予离婚。不少委员支持这一修改,认为“两面意见都考虑到了”,“比较合理、可行”。反对意见从两个对立的角度提出了:一种意见是,增加“感情确已破裂”的条件仍然乏力。对喜新厌旧、有第三者的人来说,“这是对违反行为的鼓励”。另一种意见是,反对增加“感情确已破裂”这个条件,认为“没法操作”。针对这一离婚条款,大家足足讨论了两个小时。问!为何要“麻烦”些

  临会议结束前,在各委员阐述自身意见后,针对有分歧的离婚条款提议进行表决。表决结果,赞成修改方案的占了大多数。表示:“这个修改方案在我们这里算通过了,能不能最后通过,还要由代表大会审议决定。不赞成的委员还可以发表文章表达自己的观点。”会议结束后的用餐时间,整理资料去晚的张春生被服务人员领到正巧还余一个空位的桌席。张春生走近后才发现,竟与、杨秀峰、高克林、武新宇等老同志同桌用餐。席间,张春生低头吃着饭,听到几位老同志连连感慨道:“一个条文的讨论,花了两个小时,总算定下来了。”回道:“立法总要多听不同意见,才能把问题抓准。就是要麻烦一些。现在麻烦点,将来执行起来麻烦就会少一些。”这是张春生又一次这句话。只不过这一次,他对这句话有了更多更真实的体会。除了离婚条款,1980年婚姻法草案形成过程中,人们对婚龄、近亲结婚、“入赘”、少数民族地区婚姻等修改内容也产生一定的讨论。20世纪70年代末期,人口压力的中国已经全面实施计划生育,但各地在执行过程中却各自为政。不少地方男25岁、女23岁才允许结婚,像上海等一些大城市甚至男27岁、女25岁才能被批准结婚。待到婚姻法修改,人们对结婚年龄的认可高低分歧很大。如何合理地婚龄,成了当时修订婚姻法激烈的争议点。从结果看来,1980年婚姻法最终作出了一个的合理选择,将1950年婚姻法的婚龄提高2岁,改成男22岁、女20岁。对于这一,兼顾城乡实际情况,各省、自治区、直辖市和中央各部门,绝大多数表示赞成。1980年4月17日,第五届常务委员会第十四次会议讨论了《中华人民国婚姻法(修改草案)》,决定将这一草案印发各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会和中央有关部门征求意见,法制委员会和全国妇联又根据各地和中央有关部门以及全国政协的意见,进行了修改。1980年9月10日,发布常务委员会委员长令(第九号),宣布五届全国三次会议通过了修改的《中华人民国婚姻法》自1981年1月1日起施行。跑!天南海北赴调研

  时光飞逝,转眼就到了20世纪末期,此时,距1980年婚姻法出台,已过去了整整20年。不要小瞧这短短20年,它是中国社会翻天覆地的20年,也是中国人婚姻观念和家庭状况变化最为剧烈的20年!上世纪末,伴随着“依国”方略的确立,人民观念大幅提升,从立法到司法,中国婚姻取得了长足的进步。但1980年婚姻法在前瞻性、系统性上不足的缺陷很快就出来。出现了重要制度的缺少,一些过于原则、缺乏实践性,对婚姻领域层出不穷的新趋势未加等诸多问题。因此,早在20世纪90年代,纪念1950年婚姻法颁布实施40周年、1980年婚姻法颁布实施10周年活动中,中婚姻研究会(现中婚姻家庭研究会)组织专家学者对1980年婚姻法进行了深刻的反思和探讨,首次完整地提出了关于完善社会主义初级阶段婚姻家庭制度的法律思考,对婚姻家庭领域中的无效婚姻制度、夫妻财产制度、离婚制度、收养制度等课题进行研究,并首次提出了修改婚姻法的立法。1992年,中婚姻研究会承担了中的“八五”研究课题《21世纪的中国婚姻家庭》,并以此作为1994年中国婚姻会年会议题进行了广泛深入的讨论。来自全国各地的理事们在充分讨论的基础上达成了共识:修改婚姻法势在必行。研究会后来在几次年会上又对其进行了专题研究,并在1997年出版修改婚姻文集,在理论上作了初步准备。1996年5月,全国内务司法委员会致函民政部,要求由民政部牵头,会同有关部门,对婚姻法进行修改。1996年6月,民政部着手筹备修改婚姻法的工作。从1996年11月至1997年6月,有关部门和专家学者赴各地调研,完成婚姻法修改草案试拟稿第一、二稿。1997年6月至9月,征求各地对试拟稿的意见,并组织有关部门和专家学者进行论证。1997年9月至12月,完成婚姻法修改草案试拟稿第三、四稿。在此次修法过程中,为了将立法落实到最大化,让关心婚姻法修改的所有人士加入修法活动中进行探讨,2000年4月《民商丛》第4卷发表了《中华人民国婚姻家庭法(专家稿)》。此稿由婚姻专家学者在中婚姻研究会近年来历次年会讨论的基础上经多次修改而成,共147条。与此同时,全国常委会法工委在、上海、广东、新疆等地召开几十次座谈会,既听取城市居民的意见,又到农村听取村民的意见。2000年8月,形成了婚姻法修正案的征求意见稿,后把它发到十几个省区市、中央有关部门、法律院校听取意见。根据这些意见,研究修改后形成了婚姻法修正案(草案)。2000年10月提交第九届全国常委会第十八次会议进行第一次审议。为了让这部关系到男女老少切身权益的重要法律吹进千家万户,让更多的人参与立法工作,集思广益、完善立法,2001年1月12日,根据全国常委会委员长会议决定,全文公布《中华人民国婚姻法(修正案草案)》,在全国范围内征求意见,得到了全国人民的热烈响应。截至2001年2月28日,全国常委会法制工作委员会共收到有关婚姻法修改意见的来信、来函、来电共3829件。这些修改意见来自工人、农民、知识、公务员、司法工作者、学生、军人等各阶层人士。此外,中央各大也征集到了1000多名的立法意见。跃!实现全民总动员

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