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如何进?——聚焦一些地方出台新规则“一把手”
2019-07-23 13:02发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  新华网2月13日电(记者 周婷玉、凌军辉、欧甸丘)山西党政主要领导不直接分管人财物、安徽将实行“一把手”“末位制”、国家海洋局要求各级领导班子要明确分工保持制衡……近来党政“一把手”限权的消息引起社会广泛关注。

  国务院国资委原主任蒋洁敏、南京市原市长季建业、遵义原市委廖少华……以来落马的省部级中,很多或是时任的“一把手”,或是曾担任过“一把手”。

  由于制约不力、监督乏力,一些单位和地方主要领导干部习惯于班子集体之上、于组织之上,大搞“”,甚至,成为的“重灾区”。中央纪检监察网站公布的资料显示,前几年在党政机关县处级以上所有受纪律处分的干部中,“一把手”占总数的三分之一以上。

  另据统计,2003年至2009年,广东查处的地厅级“一把手”占被查处地厅级干部的80%;查处的县处级“一把手”占被查处县处级干部的近70%。

  为此,适当分解主要领导干部的和责任,加强和改进对主要领导干部的进行制约和监督,成为治理的当务之急。一些地方对此也进行了一系列探索。

  从“”到“分权”——“一把手”的范围。山西省委近日,党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设项目、行政审批和物资采购五个领域。广东省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度,并对“二把手”“某把手”主管的前述职责进行监督。

  从“先声夺人”到“后开尊口”——湖南、云南、安徽等省部分地区均发文要求集体议事决策时实行“一把手”“末位制”。长期以来,部分地方的党政“一把手”为了自己的绝对权威,在重大问题的决策上往往习惯于先开口、定调子,其他班子即使有不同看法也不敢提出来,一些重大决策往往变成了“一把手”一个人来决定。

  从“说了算”到“集体说了算”——明确集体会议决定事项“清单”,“一把手”决定权。深圳市本单位全局性、政策性问题、本单位的配置、人员招录、规模较大的投资等六类重大问题必须严格遵守“集体领导、集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体议事,并以会议表决形式体现领导集体的意志。

  中央纪委相关会议提出,适当分解主要领导干部的和责任,形成领导班子内部相互制约和协调的运行闭环系统,是对主要领导干部的进行制约和监督的有效方式。

  “‘一把手’限权对预防有积极意义,在资源科学配置以及党的科学执政、执政方面前进了一步。”中国社科院中国廉政研究中心副研究员说。

  在一些试点地区,“一把手”限权给基层运行带来积极变化。广东某地级市一名副局长表示,“一把手”缩水在实践中对反有积极作用。像大额财政支出、等一般都要经过党委会讨论。“一把手”即便有违规的冲动也不得不考虑一下影响和风险。

  但有专家指出,由于缺乏动力机制,有的地方试点“一把手”限权虎头蛇尾、徒有形式。“一些好的做法刚开始时提得多,但过段时间又没动静了。”

  大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在实际工作中,“一把手”仍掌握着最后的拍板权和监督权,仍可能存在动机。

  专家指出,要把“一把手”限权落到实处,还需通过严格的程序和可执行的细则来确保“好的制度”在执行中不走样、不变形。

  江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授表示,以“末位制”为例,如果“一把手”较为强势,集体决策时采用口头或举手的表决方式,有可能影响到班子的表决行为。因此,在实施“末位制”的实践中,应当通过具体的决策形式来保障。

  王世谊指出,应在加强顶层设计、鼓励基层试点基础上,逐步构建决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行制度体系,扎牢制度的,让各级领导干部不敢贪、不能贪、不愿贪。

  “解决平移、下移、转移并不能完全解决问题。”指出,“重要的不是谁掌握,而是怎么用。”

  制度的应如何构建?制度反腐专家李永忠认为,应‘议行合一’的现状,通过合理分解、科学配置,形成科学的结构和运行机制。“从扬汤止沸到釜底抽薪的转型是个痛苦的过程,但不走这步不行。”

  其次,制度的还要扎牢扎密。指出,这个不能过于粗疏,也不能留有后门,要通过完善预算、审计、追责等配套制度,真正让在制度内规范运行。

  但同时,制度的也不能成为一个黑箱子,还要提高运行的公开性和透明度。说,要让老百姓看得到,能够监督。

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