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行政审批“五连发” 还剩哪些硬骨头?
2019-09-20 07:23发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  新华网上海2月16日新专电(“中国网事”记者何欣荣叶锋)近日,国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。这是本届中央第五批取消和下放行政审批等事项,简政放权继续迈出步伐。

  对于大刀阔斧的行政审批,企业和社会感受效果如何?至今,行政审批领域还剩哪些硬骨头待啃?在不断取消、下放行政审批事项的同时,简政放权还该如何发力?

  “国家行政审批的效果还是很明显的,我们一个产业项目的审批时间,比以前缩短了三分之二。节能评价、规划方案审批等,当天就能得到批复。而且,只要跑‘一’,就几乎把事儿都能办了。在以往,企业可能要在多个部门之间“跑断腿”,时间要多出两三倍。”上海一环保设备生产企业负责人向记者介绍企业体会到的“”。

  国家行政学院教授宋世明说,新一届一年间取消和下放行政审批事项已达取消和下放目标的一半,体现了中央推进行政审批的坚定决心。

  记者采访发现,中央推进行政审批的决心坚定,措施得力,但在一些部门、某些领域还有待细化措施。随着行政审批的推进,很多显性的审批事项被清理了,但隐性的审批行为还部分存在。

  民革上海市委在今年上海“”上指出,一些地方通过设立扶持项目、评评优项目、命名挂牌项目等进行公共资源的政策性分配。这类评选项目的设定实际上是隐性审批设定。隐性审批往往打着宏观调控的旗号,做着干预微观经济的事情,让企业无所适从、疲于应付。

  更加隐蔽而的是行政审批中的第三方“中介服务”。比如,一些建设部门的相关审批,就需要提供施工图审查报告。这些由第三方机构完成的评估评审事项,虽然不属于审批范畴,但一定程度上使审批“提速”效果打了折扣。并且,行政审批收费明显减少甚至不收费了,但评估评审机构的收费依然不菲。

  浙江省财经委曾对2000多家企业进行投资问卷调查。结果显示,企业感到最耗时的是中介服务,耗时程度由高到低依次为环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告和施工图审查等,其中十多个项目的服务时限为2个月以上。据测算,中介服务时间约占项目全部审批服务时间的60%—70%。

  分析人士认为,行政审批越进入“深水区”后,触及的利益就越深,遇到的阻力也越大。当下,行政审批制度已经到了逆水行舟、不进则退的关口。

  不少企业人士呼吁,应规范行政审批的第三方中介服务,一方面要摸清究竟有多少审批前置中介服务项目,清理没有依据的中介服务项目,对保留下来的项目实施“目录化”管理。另一方面,打破部分中介机构的垄断经营局面,通过信用等级评定和动态考核管理等方式,引导中介服务机构健康有序发展。

  随着行政审批的不断深入,纳入目录管理的审批职权一般有法律支撑,审改工作做减法的法制空间不断缩小,这是各地审改面临的共性问题。

  民革上海市委提出,应进一步建立审改工作的评估机制,从性、成本效益、群众意见等角度,对审批事项、审批方式等做出评估结论。用科学的评估来促进审批的下放或是行政审批事项的取消,从而为审改工作的持续推进提供一条可持续的道。

  宋世明指出,公共行政具有合理与双重属性。合理属性,要求科学行政,属性,要求依法行政。在依法行政的今天,行政审批事项多是依照法律设定的。但一些审批事项已经了存在的合,应加快取消。

  根据此次《决定》,国务院另取消和下放6项依据有关法律设立的行政审批项目,将依照程序提请全国常委会修订有关法律。宋世明认为,这体现了科学行政优先原则,框定取消与下放的行政审批事项,然后提请全国及其常委会修改相关法律,再对社会公布。

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