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规制公务员行为让公务员伦理法出手效果更佳
2019-10-16 11:14发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  不能出轨、不能看黄片……最近,很多看上去有点雷人的“规矩”却成为很多普通公务员必须要履行的“准则”。一时之间,公务员该如何行为处事成为热议话题。很多人都质疑该条文的合而且对其

  对此,中国人民大学院教授、博士生导师、比较行研究所所长杨建顺今天在接受《法制日报》记者采访时主张应该对待。“针对公务员的行为出台规则,实际上是对公务员法的贯彻和具体化,是对其进行具体落实,行为本身是无可厚非的。即便在具体执行等方面值得进一步探讨,但不应该就此就予以和否定,首先应该予以肯定和支持。”杨建顺说。

  同时,杨建顺,通过制定公务员伦理法来进一步规范公务员的行为。“如果能够专门的立一部公务员伦理法,用法律的形式和法律的语言对公务员的行为进行规范,将是十分有效的。对违反后如何承担责任也可以作出明确。这样一来,依托法律的至上性,义务和责任通过的形式联系起来,将会产生更好的效果,也会为后来各种具体行为规范的制定和实施提供基本的法律依据。从法律规范的系统性和完整性以及权威性上讲,都是较为理想的。”

  197个字,从履行公务延伸到8小时工作外,不仅在公务员的工作方面提出很多要求,同时将公务员的社会生活纳入其中,包括不能出轨、看黄片等。近日,有报道,沈阳市大东区委、区下发了《大东区公务员行为规范》。并与年度考核和惩紧密挂钩,建立了相应的监督机制。

  与2002年颁布的《国家公务员行为规范》相比,此次大东区出台的《规范》内容更具体,针对性更强。对此《规范》的起草方表示,之所以这样要求是他们认为,公务员在社会生活中的行为底线应高于普通群众。

  对此,杨建顺表示一定程度的认同。“公务员法确立了非常明确的主义,即公务员的义务责任必须,这是一个基本的价值取向。虽然各种行为规则的制定十分重要,但是仅仅用或者其他规范性文件的形式确实会有一些问题。”他指出,原则上讲,公务员的义务责任仅仅有上位法的是不够的,徒法不足以自行,公务员法仅仅是强调当公务员要具备良好品行等原则条件,即便在公务员的纪律里面也强调公务员不能参与支持活动,但并没有具体的内容如何去执行。从一定层面上讲,一些地方出台的具体规则规范,某些内容虽然值得商榷,但是也可以起到尝试性作用,可以积累一些经验,有积极性存在。

  但杨建顺同时也强调,如果没有上位法的相关原则性,而仅仅依靠来对义务责任加以,其性就值得商榷。已经有了上位法的原则性,剩下的就是具体规范的操作问题,尤其是要注意对其他的问题,比如对隐私权的,毕竟人类对性价值观的取向各不相同。看片是否属于隐私范围,本身也是个值得谈论的问题,不能一概而论。

  在去年3月举行的十二届全国一次会议期间,章联生等32名代表提出关于修改公务员法的议案。对此,人力资源和社会保障部认为,公务员法施行七年多的实践证明,该法是一部符合我国干部人事管理规律、具有鲜明中国特色的重要法律。全国代表提出的公务员法的问题主要属于法律实施中的具体问题,可以通过完善相关配套等方式予以解决。全国内司委则公务员法施行一段时间后再研究修改法律。

  据杨建顺介绍,1996年,我国就有关于国家公务员纪律有关问题的通知,但是通知的效力显然有所不足,随意性也较大一些,如果通过立法形式则更为合适一些。此后,《国家公务员行为规范》于2002年2月21日由人事部颁发,是我国第一个公务员行为的规范性文件。但是其中宣言性的较多,不是很具体,比如里面强调公务员要品行端正,究竟该如何端正并未指明,所以规范的执行性要差一些,具体实施确实是问题。

  但杨建顺强调,这些并不能成为修改公务员法的有力论据。因为我国公务员法的已经相当完善,在义务责任以及相关制度的上都非常全面,具有很强的可持续性。如果将法条的十分具体细致,那就失去了作为龙头法的该有的姿态。如果认为应该修改公务员法,那应该针对具体的条款,进行微调即可。目前来看,公务员法的无需修改。

  杨建顺特别指出,还有一点需要强调的是,公务员法有一点不同,在我国,公务员的主管部门有一定的特殊性,涉及党政两方面,这也是一个非常大的特色,所以不能说一些的效力就不应肯定。学理上的研究也应该跟上,否则法源上易出现问题。

  据介绍,对公务员的行为规制,国外有很多专门的立法,比如日本就有专门的公务员伦理法,对公务员的行为规范作出具体,该干什么,不该干什么,类似于我国的公务员行为规则或行为准则,包括公务员考核、调任、职务任免等等,这些都属于公务员伦理法的范畴。

  杨建顺认为,虽然我国对公务员的考核励录用等也都有相关,公务员的行为规则也体现在各个规范之中,但是也仍有必要进行专门的公务员伦理法的立法。仅仅通过人社部等相关部委的政策化,制约性和可操作性都有问题。

  “当然,国家法律的制定不能按照通常的应然状态来进行,而是要结合实际中的需求。公务员伦理法涉及到的一个重要内容就是财产公开制度,公务员的廉政与财产公开密不可分,但我国由于财产公开制度牵一发动,现实中阻力较大,虽势在必行,但是目前对如何纳入公务员伦理法仍缺乏系统的共识,需继续研究才有更高的可行性和必要性。”杨建顺说,“目前来看,我国的立法资源尚不丰富,立法任务也很繁重,而立法又是各方利益博弈的结果,所以进行公务员伦理法也不宜心急。”

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