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环保部部长周生贤呼吁进行执法
2019-11-06 09:48发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  目前,我国形势依然严峻,老的问题尚未得到解决,新的问题又不断出现。在环保部部长周生贤看来,我国“质量与人民群众期待还有不小差距。”同时,基层环保部门存在“小马拉大车”的现象。

  周生贤今日在环保部官网上公开发表文章提出,迫切需要对生态管理体制进行。周生贤对生态管理体制设计了一整套完整的制度措施。

  周生贤对现行管理体制存在的问题进行了深刻剖析,他认为,从现行监管体制看,政出多门、权责脱节、监管力量分散等问题明显存在,影响行政效能,削弱监管合力。

  他以2013年以来频繁出现的严重雾霾污染为例说:“2013年以来,我国部分地区雾霾天气等污染问题集中爆发,人民群众反映强烈。”周生贤认为,在现行监管体制下,执法主体和监测力量分散,缺乏对地方和相关部门进行执法监督的职能配置,监管难以到位,这导致解决突出问题的政策措施被打了折扣。

  “是各级的重要职责,是必须提供的一项基本公共服务。”周生贤表示,目前,国家层面生态部门职能分散交叉较为突出,存在下放不够和监管不到位等问题,难以形成严格监管的强大合力;基层环保部门被赋予的职能和担负的任务不匹配,存在“小马拉大车”的现象。

  周生贤呼吁,建立统一监管所有污染物排放的管理制度,进行监管和行政执法。“优先解决损害人民群众健康的大气、水、土壤等突出污染问题,是工作的重中之重。”周生贤呼吁,要建立统一监管所有污染物排放的管理制度,对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物,对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质,加强统一监管。把质量反降级作为刚性约束条件。

  就实行而统一的监管,周生贤认为,应健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,有效进行监管和行政执法。

  此外,还要加强对有关部门和地方执行国家法律法规和政策的监督,纠正其执行不到位的行为,特别是纠正地方对的不当干预行为。加强监察队伍建设,强化监督执法,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,严厉打击企业违法排污行为。在污染防治、生态、核与辐射安全以及影响评价、执法、监测预警等领域和方面,制定科学规范的制度,为实行统一监管和提升执法效能提供保障。

  在大气污染防治方面,京津冀、长三角、珠三角等重点区域已陆续建立联防联控协作机制,周生贤认为,其他地方也要结合地理特征、经济社会发展水平、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律,加快建立健全区域协作机制。建立区域监测网络和应急响应体系,联合应对重污染天气。

  周生贤主张,强化信息公开,扩大公开范围,完善公开方式,保障知情权、参与权和监督权。“对涉及民生、社会关注度高的质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及状况、重要政策措施和突发事件,要及时公开,主动向社会通报。”周生贤要求,对涉及群众利益的重大决策和建设项目,要广泛听取意见和。要引导企业进一步增强社会责任感,真实客观地公开信息,监督企业按公开污染物排放自行监测信息。

  同时,他要求,健全举报制度,鼓励法人和其他社会组织就生态问题进行举报,切实举报人权益。

  周生贤要求,全面实施环保举报投诉热线畅通工程,精心做好权益被侵害群众来信来访工作,加大受理督办落实力度。发挥好、新闻和社会组织的监督作用,积极主动回应关心的问题。

  同时,还要实行企业污染物排放总量控制制度,推进行业性和区域性污染物总量控制,使污染减排与行业优化调整、区域质量改善紧密衔接,做到增产不增污或增产减污。

  周生贤提出,在总结排污权交易试点经验的基础上,加快实施各类排污指标的有偿使用和交易,加强排污权交易的组织机构和监管能力建设。

  “强化生态损害赔偿和责任追究,既是权益、社会公平的重要措施,也是提高企业违法成本、企业违法排污行为的根本对策。”周生贤说,要完善生态损害赔偿制度,将生态损害与损害列入赔偿范围。此外,还要建立损害鉴定评估机制,合理鉴定、测算生态损害范围和程度。

  周生贤要求,加政执法与司法部门的衔接,推动公益诉讼。对排放污染物造成严重后果的,要依法追究刑事责任。

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